Так называемое «парламентское» премьерское управление

Близится конец второго и последнего срока президентства Сержа Саргсяна. Вступают в силу положения измененной Конституции от 6 декабря 2015 года, меняющие систему управления страной. Армения переходит от полупрезидентской системы управления к парламентской.

Необходимость перехода к новой системе объяснялась необходимостью становления государственных институтов и повышения прозрачности их работы, а также важностью повышения роли партий и парламента, что уменьшило бы возможность принятия единоличного решения.

После изменения Конституции, однако,  были представлены ряд законодательных проектов, в соответствии с которыми увеличиваются рычаги управления не парламента, а премьер-министра.

Форма парламентская, суть – премьерская

По сути, существуют три типа систем управления – единоличная (президентский, монархический, премьерский и т.д), групповая (парламентаризм) и эзотерика (например, Иран, где главное лицо не занимает правительственную должность).

Чтобы понять, к какой системе в действительности перешла Армения, достаточно задать вопрос – в чьих руках находятся основные рычаги управления?

Таким образом, в соответствии с законопроектом «Об органах системы государственного управления», принятым правительством 1 февраля, 4 правоохранительных органа страны, включая Службу национальной безопасности, Полицию, Службу государственной охраны и Службу государственного надзора, будут подчиняться непосредственно премьер-министру.

Раньше эти структуры были органами при правительстве и подчинялись президенту. В соответствии с новым законодательством у них будет статус «подчиняющиеся премьер-министру». Примечательно, что в состав полиции входят и полицейские войска, командир которых назначается президентом, а с апреля — премьер-министром.

Законопроект также определяет органы, подчиненные министерствам. Их 17: Служба принудительного исполнения, Служба социального обеспечения, Генеральный штаб, Комитет по управлению государственным имуществом и другие.

Следует отметить, что правительство будет назначать и освобождать главу органа, подчиненного правительству, по предложению премьер-министра, за исключением контрольных органов. Премьер-министр лично будет назначать и освобождать глав этих органов.

Кроме этого…

Нововведением является также инициатива проведения закрытых заседаний исполнительного органа. Какое заседание будет публичным, или о каком должно знать общество, будет решать лично премьер-министр. Члены правительства даже не будут иметь права публично говорить о каком-либо обсужденном вопросе без разрешения премьер-министра.

«Демократия»

Согласно статье 2 Конституции, власть в Республике Армения принадлежит народу. Народ осуществляет свою власть посредством свободных выборов.

Раньше у народа было два основных рычага осуществления власти: парламентские и президентские выборы. В настоящее время сохранились лишь парламентские. То есть, если раньше граждане могли избирать как исполнительную, так и законодательную власть, то сейчас они будут избирать только законадателя, который вместо них будет избирать исполнительную власть.

Фактически, сегодня создалась ситуация, когда осуществляется формальный переход к модели парламентского управления, однако, на самом деле мы имеем модель единоличного управления, поменяв имя должности с президента на премьер-министра (кстати, кроме полномочий премьеру перейдет резиденция на Баграмяна 26, президентский самолет и вертолет).

Однако сосредоточение рычагов в руках премьер-министра не ограничиваются законопроектом «Об органах системы государственного управления». Правительство также представило на рассмотрение парламенту законопроект «О формировании и функционировании Совета Безопасности», который станет органом, примыкающим к премьер-министру, принимающим решения в сфере безопасности, и который, по сути, будет находиться вне контроля парламента.

Рафаэль Африкян